章武元年的在纷纷扬扬中落下帷幕。
到了年末，关羽和张飞回了一趟洛阳，虽然满朝文武并没有齐聚，但这个新年还是过得很美满。
朝廷上下一切都井井有条，各地官员改制的推动也都一切进行的很顺利。
不顺利是不可能的事情，打下来的地盘除了少数官员可以用之外，大多数官员如冀州、关中、南阳等地各县县令，都被罢黜。
换上来的都是青州出来的官吏，这些人早就熟悉了青州制度，上任之后各司其职，正副县令和正副县丞管民生经济农业，尉院、大理院、都察院管法制，政法分离，推动各地方发展。
汉朝的地方其实没有后世那么复杂，主要是现在地方大，人口少，一县几万人，矛盾和纠纷就比较少。土地多，大量流民得到安置，被分配田地，就没有生存问题。
地方上的问题更多的往往是治安和治理，汉人武德充沛，民生彪悍，游侠气息浓重，有的时候持械斗殴，闹起来可能是村子之间的大规模战争。
这就十分考验各地县尉、大理院院长和都察院院长的能力。
治理方面便是引水灌溉的问题，田地可能不少，但水源并不稳固，特别是小冰河时期，冬天和夏季容易水流干涸，这就要考验地方县令和县丞的治理水平。
像陈登当初在徐州治理农田，就大量开垦水渠，而挖建水渠也是一门本事，光在学宫里学理论知识肯定是不行的，要有实践的本领。
好在刘备也没有愚昧到把所有县郡级官员都换掉，让那些刚刚毕业的泰山学宫毕业生去当官，他派遣的都是毕业比较早，在青州政务台、青州各县地方担任多年下层官吏。
比如之前是在各县担任县尉、副县尉、大理院院长、副院长、都察院院长、副院长、吏治院院长、副院长这些县级的中层官员，就多会被调去其它州郡县。
而之前青州各县的有秩、六部吏、乡长、下级的公检法御属以及各级别的曹掾、曹史等低级官员，就多被调去其它州郡县衙担任中级官员。
陈暮目前尚未进行九品改制，官员品秩依旧遵循东汉常例的以每月俸禄多少粮食来计算成多少石，官员等级制度不算明显。
因此在章武二年春天，陈暮正式主持九品改制制度，将官员分为九品二十个等级，以此明确上下级的制度划分。
当然。
也许有人会奇怪，九品不应该是十八个等级吗？
为什么是二十个等级。
原因很简单，最下层的两级是吏，并不算入九品制度当中，相当于普通办事员和科员。
就好像你考上了公务员并不算官，只有当上股长科长之类的职务才算正式有权力的官员是一个道理。
第二十级和第十九级便是各乡佐吏、各州郡底层公务员，包括如今的各县尉下属的门曹兵丁，在汉朝这些人往往都被当成官兵，明清以后称之为三班衙役。
这种人的地位很低，在明清时期几乎等同于罪犯。而且也没有任何收入，往往需要靠敲诈商家、勒索娼妓屠户来维持生计，被称之为规费。
但陈暮很清楚，他们的作用其实就是警察，如果把维护治安的人看作是罪犯，那这个地方的治安形势就可想而知有多糟。
像明清时期，三班衙役在地方上可以说是一大害，压迫底层百姓，收受贿赂，包庇罪犯，制造冤假错案无数。
因此提高门曹兵丁的地位，将他们放入吏员的行列当中，让他们不被歧视，有上升空间势在必行。
很多人以为明清时期官衙机构简练，一个县只有县令、县丞、县尉、主薄、巡检、教谕等等不到10多个有品级的官员，好像看起来人数不多。
但这是没有算吏员的，六部户曹、三班衙役、地方巡视，一个数万人口的县，数百名吏员，上千名衙役是常有的事。
清代曾任四川巴县知县的刘衡记载，他到巴县上任时，衙役竟有7000人之多，都快能组建军队了。
所以真正的简练机构，并不是看表面上有几个当官的，而是要明确公务员人数。
像现在青州因为广纳流民，一个大县十万人都有。
但包括各乡佐吏、底层斗食、三班差捕、各部曹吏以及大理院、都察院、吏治院的普通吏员在内，总共也就三四百名公务员。即便加上人手不足时雇佣的事业编，也不足千人。
十万人的治理只有数百名行政人员，官民比例大概是1比100多。
这样的官民比例算是比较少的，别看历史上唐宋时期官民比例是1比3000和1比1500，但那是不算吏员的，算上吏员，那宋朝的官民比例就可能会达到1比10，远远超出了历代所有公务员的比例。
因此从这一点上来看，明确职责划分，提高公务员待遇，将各级职权进行系统性分类。什么部门的公务员管什么部门的公务员事情，其实远比一个草台班子，然后招募几百上千衙役治理地方，让一个县的百姓没有任何规划地野蛮生长强得多。
至少目前大汉的一个县令，直属于他的公务员并不算多。但这些公务员遍布这个县的各乡村，了解百姓的需求，进行统一规划管理。
陈暮之前在青州的时候写过很多本关于如何当好公务员的书籍，简单来说，治理地方强调的第一件事就是民生，先管好百姓的肚子，再借用地方发展的优势，如产粮区，可以优势发展农业。靠近矿区，可以组织矿产，邻近海边就大力发展渔业。
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