雷州站的船行的船只不仅吨位小，船型驳杂，船只状况差，人员素质也是鱼龙混杂：其中有许多临高海军控制海峡制海权之后的失业的小股海盗、官兵水师的逃卒。还有过去祝安过去雇佣的水勇。虽然在雷州站提供较好的报酬和海军的贸易护航体制下没闹出过乱子，却始终是一个隐患。
至于海军本身，对一支完全游离在海军指挥体系下的船队当然也有想法。在有关会议上一直提出要“加强海上船只统一管理”。
然而将广州雷州两支船队统一到海军麾下，完全归属海军控制，又会造成指挥体系过于复杂――在临高的各部门还不觉得：调用船只只要打电话到海军部，由海军部运输处排船期就可以。但是外地的部门就很不方便。
早期广州站决定组建高广船行就是因为动用船只手续繁琐。当时需要使用船只的时候要先打电报回临高，通过海军的指挥体系再发出调船手续，当中的不但环节多，浪费时间，而且运作中显得很僵化――船上的水手不受广州站的直接指挥，稍有变动就得重新发报到临高去更改命令，完全不适宜商业贸易。最后不得不授权驻外站可以自行组织运输船队。
这些因素综合起来，最终促使执委会决定改革原先的海上航运体制。正式组建航运公司。这家航运公司准备采用股份制，由元老院控股51％，余下准备向向土着、归化民进行募股。起威当然是第一个股东，他们原本在高广船行内就有股份。
新成立的航运公司将承揽所有穿越集团在广东洋面的航运业务。同时包括对越南的贸易航运。公司总部将设在香港，在临高、徐闻、琼山、广州、三亚设立航运办事处。远期还将在全海南岛各县和广东沿海地区设立航运代办处。整合原广州站、雷州站属下的船队。同时海军还将部分不适宜作战服役的船只转交给航运公司，包括当初从海家买来得五桅大船。
航运公司在运输业务上自主经营，编制上受邮政交通委员会和海军的双重领导――类似英国人的商船后备队系统。航运公司的所有人员均列入海军预备役，高级海员授海军预备役军官的军衔。每年要抽出进行一定时间进行军训和演习。
第二次反围剿战役结束之后，利用和约签订前的空档期。执委会委托海军、政治保卫总局、邮政交通委员会对雷州船行、高广船行进行了为期三个月的大规模整训。所有土着人员进行了政审和学习。对其中的不可靠人员进行了清洗：一些人转为陆地工作，少数声名狼藉有血债的抓进劳改营。剩下的人员进行了大换血：一部分年轻力壮的海盗和水勇补充进了海军，海军淘汰下来的一些不适合海上作战行动的年龄较大，有伤病，可塑性不强的水手转业到了航运公司。航运公司拥有的船只也进行了一部分清理整修，淘汰了过小的船只――从使用效率来看，大船比小船用人更经济。
新得航运公司正式改名为“大波航运公司”。而张大疤拉在临高结束了几个月的学习班生活又回到雷州了。这个原本混饭吃的老海狗在接受了全面的“再教育”之后已经彻底的坚定了要当“从龙之臣”的念头。他在临高参加了一个仪式，接受了海军预备役少尉的军衔。重新出任了船长的职务――他将主要在对越贸易航线上航行，这也是他最熟悉的航线。
张大疤拉走进海安街上的一处原先是糖商的住宅，这里已经被改建为对越贸易公司的驻地和大波航运公司的徐闻办事处，工匠们正在院子里进进出出，到处是叮叮当当的敲打声，满地是各种建筑材料。这里正在进行改建工程。
他要找得人是严茂达――目前严茂达兼任大波航运徐闻代表处的主任。严茂达向他交待了任务：明天就出发，送几名元老和一船货物到越南去。
“除了我本人之外，还有其他几个元老。”
准备前往越南的除了去摸底布局的严茂达，准备常驻的贝凯之外，还有几名军方、建筑公司和远程勘探队的元老。他们是为了建设鸿基武装商站去打前站的。
“明白，小人――我一定安全把首长们送到。”张大疤拉胸有成竹，“别说这会换了新船，就是一条渔船我也照样保得首长太太平平。”
“嗯，知道你有这个本事。”严茂达一笑，“你先送我们去海阳，然后从海阳到鸿基。一路上有困难没有？”
“没有。”张大疤拉显得很有把握，“只是首长们准备去几天？我好安排船上储备水米和菜。”
“能带多少带多少，尽量多带。这次去得时间会很长。”严茂达说，“这次航行到越南去不比以往去作买卖贩运货物，是事关大业的重要任务。你得花上十二万分的精神，准备工作要做到万全。”
“是！”张大疤拉听说这次出海意义重大，劲头马上就起来了。既然要从龙就得立功，不能到了之有了苦劳。一时间也不知道该怎么表白自己的决心了，最后只憋出一个，“请首长看咱老张的吧！”
张大疤拉的船是一艘三桅广船，原排水量大约350吨，经过造船厂的改造，专门用来充当东南亚和大陆沿海地区的武装贸易船只。排水量增加到将400吨。船上新装有6门48磅的卡隆式短炮，还有1挺打字机。足够震慑普通的小股海盗了。船尾添建了一处不高的艉楼，用作操舵、指挥和高级海员、随船贵宾的住所。严茂达和贝凯就住在这里。船名：“镇南”。
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