一个地方改朝换代之后，自然会有一批新人趁势崛起，但原本就在这里根基极深的权贵家族，不管是在人脉、资金、经验等各个方面，他们都拥有着更高的起点。他们要在新统治者治下继续占据社会上层的地位，享用各种社会资源，甚至是与新统治者结成利益同盟，都会比后来者有更多先发优势。
弗朗西斯过去是马尼拉城武装力量的掌管者，用“一人之下万人之上”来形容他当时在本地拥有的权势也不为过，而丁家是本地汉人家族中的佼佼者，这两家用联姻构建起来的利益同盟，已经在过去证明了官商勾结捞钱的可行性。如今换了海汉人当统治者，但在他们看来这无非就是换个顶头上司而已，过去怎么做，以后也还是可以依葫芦画瓢，顶多参照海汉的法律法规做些调整罢了。
弗朗西斯虽然是才从囚禁状态恢复自由，但他毕竟在马尼拉当了数年的高级武官，对于掌控权力依然是有一种执念，哪怕他知道海汉人给自己安排的这个局长职务只是一个虚职，但一旦发现有东山再起的机会，他依然是不能放下对权力的这种欲望。丁峰登门之后只用了几个小时的时间，便让弗朗西斯有了重新开始的想法。
如何能够在海汉人面前展现出自己的长处，而不会引起对方的反感和警觉，这对弗朗西斯来说是一个需要下工夫研究的新课题。自从与海汉军交手以来，他也一直都在揣摩海汉的意图，并且尝试过作出针锋相对的部署，而在城破被捕之后，他也在受审过程中默默观察着海汉人的行为，努力了解对方各种举动的意图所在，以此来为自己脱困积攒必要信息。
当然现在弗朗西斯不需要再考虑自己的人身安全问题，海汉人既然已经任命了这个职位给他，那至少在任期内都不会再有人轻易动他。所以他倒是可以将精力都放到眼下这个新课题上，想想要如何才能在被架空的职位上做出一点成绩来。
要论民政领域的专业管理能力，弗朗西斯自认远不及西管局的二把手葛永，不过弗朗西斯自己也拥有长项，那就是对本地民情的熟悉和过往数年间逐渐在民众心中建立起来的威望。虽然现在的职位只是个虚职，但民众可未必能够看懂这中间的猫腻，具体怎么操作，那就是运用之妙存乎一心了。
但要如何抓住合适的时机来展示自己的能力，弗朗西斯却是没有什么好的办法。他虽然已经重获自由，并且得到了海汉的启用，但官方可没有给他配备真正能使唤的下属。整个西管局里他唯一能够指挥的人，大概就只有儿子小弗朗西斯一人而已。弗朗西斯没有消息来源，没有人手可用，就根本没法及时掌握西裔民众的最新动向，更谈不上把握时机了。
丁峰倒是给他出了一个颇具可行性的主意，但风险也相对会大一些。丁峰鼓动他与其被动地等待时机出现，倒不如主动地制造机会，设法在西裔民众聚居区内“安排”一场突发事件，然后由弗朗西斯主动请缨平息乱子，以此来展示自己的能力和影响。
这个主意的确可行，但制造混乱的度却不太好把握，闹得小了，影响不够大，或许根本就不需要弗朗西斯代表西管局出面，直接就由地方上的治安警处理了。闹得大了，事情可能会捅到临管会，到时候出面处理乱子的可就是本地驻军而非西管局了，那样一来局面势必会难以收拾。
弗朗西斯考虑一番之后，觉得还是不够稳妥，这中间不可控的因素太多，一旦翻车就会让自己目前的努力前功尽弃。在重新获得自由之后，他可不想再回到被囚禁的状态中，与其尝试这种成事概率太小的冒险行为，还不如就当个安稳的傀儡官员算了。
但丁峰很快又拿出了更多的条件，那就是丁家在治安警安插的关系。不用多说，能够被丁峰所调用的对象，自然就是之前收受好处替丁家打听消息的秦家老二秦华成了。秦华成从丁家前前后后后拿了不少好处，不过事情也基本算是办妥了，特别是这次在西管局挂牌仪式之前送到丁家的消息，让丁峰能够提前对弗朗西斯的获释有所准备，省去了不少麻烦。
丁峰认为秦华成这小子办事虽然有点悬乎，但终究还算是有信誉，收了钱基本还是能把事情办得妥妥当当。如果要在治安警里安插自己人，在他看来见钱眼开的秦华成无疑是个极好的选择。
秦华成大小也是个治安警支队长，对出警处理各种突发事件有一定的自主权限，如果让西裔人员在他的辖区内弄出点动静，那么就很有希望在局面可控的前提下制造出一个能让弗朗西斯有所表现的机会了。
当然了，这还需要秦华成和西裔人员的配合才行。弗朗西斯觉得这个计划在加入了治安警同伙之后，的确是有了更强的可控性，于是便与丁峰议定，由他去联系西裔人员，丁峰去找治安警，至于这中间所需花费的钱财，由两家二一添作五各负责一半。由于弗朗西斯刚刚获释，家里也拿不出什么现钱，便由丁家先行垫付，事后再来拉账单。
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