而这一分柝，众人才发现，这时谈判华东政府其实是占据主动的一方，因为华东政府和中国东北地区没有直接的接壤地带，而是隔海相望，俄国显然是不可能跨海来进攻华东政府，可以说除去民族情感因素，俄国政府和华东政府并没有直接的矛盾冲突；但中国东北地区和朝鲜半岛是直接相通，因此日俄之间的矛盾基本是不可调合的，可以说日本是直接感受到俄国的战争压力，日本对华东政府的需求，要远远大了华东政府对日本的需求。
于是在五天以后，华东政府终于回复日本，同时进行共同对抗俄国的结盟谈判，但同时提出了4条谈判的基础：一日本必须尊重中国的领土和主权；二结盟双方需要平等合作，不得擅自行动；三结盟双方不得私自与俄国接触、谈判、签约；四情报互享。
这4条谈判基础是行政院经过了2天讨论总结出来的，内容虽然不多，但每一条都是能让日本难以接受，但华东政府又说得出难以反驳的道理。第一条自然不用说了，将彻底断绝日本侵占中国东北地区的野心，但日本难以反驳的是，东北地区本来就是中国的领土，日本总不能说与俄国开战就是为了侵占中国东北地区。
2、3两条则是限制了日本的行动，也就意味着日本的任何行动都需要华东政府的同意才行，当然从对等原则上说，华东政府的行动也需要日本政府的同意，但现在面临着战争威胁的是日本而不是华东政府，因此实际自然是主要限制日本。但双方既然是结盟关系，而且又是双方对等，华东政府甚致可以振振有词的说我们也要去打俄国，收复东北，那日本还能有什么理由反对呢？
而第4条则完全就是占日本的便宜了，因为日本对俄国的情报工作己超过了10年时间，现任主管日本情报工作的参谋本部第二部部长、西部都督部参谋长福岛安正于1892-1893年间只身横穿西伯利亚，考查俄国的民情、地理、环境、情报等，这时日本间谍己渗透中国东北、甚致是海参崴等等，而华东政府到现在才刚刚开时在东北布局，因此实现情报互享，自然是对华东政府有利，但做为结盟关系，提出这个要求也是无可厚非的。
收到了华东政府的回复以后，松井庆四郎也不敢怠慢，立刻将华东政府提出的4条谈判的基础传回日本国內，由国內决定是否与海外华人谈判。
而这4条谈判的基础在日本政府内部却引起了极大的争议，不过争议的焦点主要是集中在第一条上。虽然日本发动对俄战争的目标是保住自己在朝鲜半岛的利益，但如果日本真的击败了俄国，肯定是不会甘心止步于朝鲜半岛，在军部中己有不少人都在计划，如果一但击败了俄国，最低目标就是将辽东半岛收入囊中，而最高目标自然是取俄国而代之，全面占领中国东北地区，甚致还有人将伯力、海参崴、库叶岛等已属俄国的领土都纳入到这次战争的目标之中。
华东政府以“尊重中国的领土和主权”作为谈判的基础，当然禁止日本借争之机，侵占中国的东北地区，但这一条自然是不能被日本政府所接受的。因此在日本的內阁会议上，大臣们一致反对将“尊重中国的领土和主权”作为谈判的基础。由其陆军大臣寺內正毅、陆军参谋总长大山岩更是强烈要求政府拒绝海外华人的条件，特别是大山岩在內阁会议上叫：“如果不为中国东北地区，那么这一场战争的意义何在？日本军人可不能为支那人流血。” 也赢得了内阁成员们的一致赞同。
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