1859年底，派往美国留学的一百人学成归来，这批人很快便成了科技司的骨干力量，把大量的先进技术和理论知识带到了长沙，再加上秦汉本人对一些所掌握的现代科技的篡改利用，护国军政府的科技水平获得了突破性的进步。
1859年12月，秦汉宣布成立武汉造船局，正式掀开兴建重工业基地的篇章。
重工业的基础就是钢铁工业、化学工业以及矿产资源。
湖广的钢铁工业已经具有相当规模，化学工业在美利坚的帮助下也已经初具规模，矿产资源更是极为丰富，可以说，兴建重工业基地的基础都已经有了，接下来，就是如何好好地规划发展了。
1860年1月，经过三个月的努力，武汉造船局终于成功地造出了第一台小型蒸汽机，功率虽然不大，只有两百马力，但却给造船局开了个好头，极大地鼓舞了广大科技人员和工人的积极性。
正是第一台蒸汽机的成功试制，坚定了秦汉发展属于自己民族的重工业的决心！这时候的西方世界，工业革命虽然已经结束，但其机械制造技术未必有多先进，还仍然停留在粗制滥造的时代。
中华大地虽然一片空白，没有任何工业基础，湖广地区的工业也才刚刚起步不久，但真要建设起来，在政府的大力扶持下，未必不能在短时间里追上西方的水准！毕竟，在当时的世界，只要你舍得花钱，再先进的设备和技术都能够从西方世界购买到。
在可以预见的将来，跟英法联军的恶战是无法避免的，英法也必然会对护国军政府进行经济封锁，那就需要在西方世界寻找一个除了美国以外的盟友国家，以打破英法等国的经济封锁！很显然，普鲁士会是一个比较好的选择。
1860年的普鲁士正在大力推进军事改革，正是励精图治、力争统一德意志的新兴阶段，老牌帝国英、法等国对普鲁士的戒备心理日益加剧，护国军政府完全可以利用普鲁士和英法间的嫌隙拉拢普鲁士。
就在秦汉召集护国军主要军事将领召开军事会议的同时，一批普鲁士人搭乘美国军舰逆长江北上，抵达了武汉，要求面见湖北省主席张亮基。这批普鲁士人的首领名叫威廉，是普鲁士国王威廉二世的远亲表兄，这次以国王特使的身份秘密出使远东，就是冲着护国军政府来的。
两年来，护国军政府采购行动已经在西方世界引起了强烈的反响，美国人在和护国军政府的贸易中获得的好处，让所有其它国家眼红不已！普鲁士正处于军事变革的关键时期，比任何时候都更需要资金的支持，而且，普鲁士恰恰又有护国军政府迫切需要的重型机械设备，正可谓是优势互补、各取所需……
而且，普鲁士还有一个更长期的副计划。从目前的发展势头看，护国军政府统一中华大地是早晚的事，如果能果在此时就坚定无疑地支持护国军政府，一旦护国军政府完成统一大业，普鲁士在远东就将有一个忠实的盟友。
有了这个盟友，在将来可以预见的普法冲突中，普鲁士也可以多一份助力。
普鲁士也考虑过和沿海的塔齐布或者石达开合作，但最终都被一一否决，理由是这两个军阀虽然不惜出卖自己民族的利益以换取自己的统治，但他们的思想太保守，治国策略太落后，即便能够获得英、法等列强的帮助，也不可能阻挠护国军政府统一中国的进程。
扶持各地军阀虽然可以获得眼前暂时性的一些非法利益，比如鸦片的倾销、劳工的贩卖，都可以一本万利、大发横财，但从长远考虑，不如跟护国军政府全面合作收效巨大，单从市场角度而言，发展起来的湖广地区就比其它地区的购买能力要强大许多！如果整个中华都按照湖广的模式发展起来，这个市场的庞大潜力将是难以想象的，整个普鲁士的工业都将因为这个市场而获得难以想象的发展……
经过艰苦的谈判，在秦汉的授意下，护国军政府最终和普鲁士达成协议。
普鲁士支援护国军政府在武汉兴建一座大型钢铁厂，提供全套设备并派遣熟练工人对中国工人进行培训，钢厂的设备以优惠价格提供，自第一批设备运抵武汉后，护国军政府就必须支付第一笔款项500万两白银，剩余一千万两款项将在今后五年内陆续偿还，并以政府关税收入为担保，同时护国军政府必须免除普鲁士所有合法商品的一应关税，在护国军政府和普鲁士之间实现自由贸易。
应该说，这是一份双赢的协定。
对普鲁来说，以剩余的炼钢设备换来了大量资金，有力地保障了新军事变革的进行，自由贸易协定的签订，更是替以后普鲁士商品源源不断销往远东地区铺平了道路，而对护国军政府来说，钢铁工业再一次获得了大发展，重工业的发展有了坚实的基础。
伴随着重工业建设的顺利进行，护国军的第二次东征也正式拉开帷幕。
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1860年2月初，护国军政府发布公告，敦促云南总督褚克昌和广西督军刘松山对百姓负责，对整个中华民族负责，实行新政改革，在遭到两人断然拒绝之后，秦汉命令张大河率护国军第四师从郴州南下，发动对刘松山的讨伐作战。
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