为人方正，规规矩矩，脾气非常好，“终身无喜怒”。
他在地方上当县令、刺史的时候，因为脾气太好，为人轻视。入中枢当官后，办事勤勉、仔细，缺点反倒不明显了。
这人就像个大秘，适合在直属机关内任职，不适应出任地方官员——地方官需要狠一点、强势一点，没有脾气是不行的，只会任人拿捏。
内务府监一职，则由少监储仲业升任，黄州刺史崔居俭补少监之职。
“此事就这么定了。”邵树德最后一锤定音，道：“该知会的人，尽快派使者去吧。”
“臣遵旨。”跟着这样的圣人，大臣们愈发感觉没有自我意志了。
不过，这是幸福的烦恼。
没有这样的圣人，他们的日子也不会好过，甚至更差。
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群臣散去之后，邵树德紧接着召见了下一批人：他在西域建立起的那套班子的成员。
五个梅录：廉佑、偰元助、阿啜、庄约、龙思同。
这五个人中，出身高昌的廉佑主管营田，目前留守焉耆；偰元助主管教化，随驾回京。
北庭降官阿啜、鸊鹈泉庄氏出身的庄约分管财税，前者随驾入京，后者留守高昌。
焉耆降人龙思同分管户口、监察等事务，随驾入京。
林牙二人：火山奴、卢质。
前者是高昌降人，目前在京。后者是河南人，历仕州郡，后担任户部员外郎，今年初前往安西任职，目前留守高昌，算是庄约的直属下级。
达干四人：阿里骨、萧阿古只、仆固大悲奴、巴布。
阿里骨是北庭降将，统领汗庭直属部队两千余人。
萧阿古只过去后，与他分掌此军。
仆固大悲奴是高昌降将。
巴布则是拔汗那降人，原新附军指挥使。
作为第二次理蕃院、北衙系统改革的试点承接人，这批官员算是赶上了好时候，其中很多人坐上了火箭。
“朕先谈谈北衙枢密院。”邵树德说道：“在此番改制前，枢密院的主要工作便是监督各部丁壮训练。战争爆发之时，再行文至各部，征丁兵马、牛羊。其他还有一些琐事，但都不重要，主要的就是这些了。”
“而你们在西域时所做的事呢？”邵树德看向几位达干，问道。
“臣深入各部，了解骁勇善战之士的数量，录其姓名。夷离堇敢有阻挠私藏者，臣便以国法处置。录入兵籍之勇士，着各部优恤，年底会操之前，需私下加练，定期考核。”阿里骨说道。
这其实就是半脱产士兵了。
之所以是半脱产，是因为经济底子薄，他们还需参加一定量的农业劳动。但不管如何，战斗力比起之前是有所提升的，装备也稍稍好了一些。
“阿里骨，你做得很好，尤其是深入各部，令朝廷的权威凌驾于头人之上，这一点非常好。”邵树德赞道：“但还不够。接下来朕打算征发各部勇士，组建一支常备军，军号‘背嵬’，分左右两厢，计步兵一万、马兵两万。背嵬军自草原南下，入镇中原，为期三年，三年后换一批人。想要做到这件事，你的工作还要深入一些，将更多的部落囊括进来。”
背嵬是党项酋豪对自己亲随的称呼。
铁骑军中就有背嵬都，其成员是真背嵬。背嵬军的成员就不一定了，只是借用这个名称罢了。
三万背嵬军服役期间，按禁军标准发饷。服役期满，返回草原，散为百姓。其中佼佼者，可以补充进禁军、镇军、州军。立下战功的，可以在汉地、草原为官。
这其实是加强朝廷权威的一种办法，让草原蕃人对中原产生更多的认同感。
在过去三十年，邵树德其实已经在做类似的事情了，只是不太成系统，这次干脆形成固定的制度，一直执行下去。
“臣遵旨。”阿里骨躬身应道。
这是给了他更大的权力，可以管更多的部落了。
“你的汉文学得如何？”邵树德问道。
“能听懂，字还认不太全。”阿里骨有些尴尬。
邵树德大笑，道：“这你得学学韩建了。他原本一个字都不认识，但心志坚毅，刻苦自学，后来已粗通文墨，不用幕僚帮衬了。这样吧，朕有功必赏，你可至北衙任录事一职，朕再给你配两个小使，继续做你之前做的事吧，北庭、热海、碎叶、于阗、仲云五处的蕃部勇士，好好给朕清查一番，登记入册。”
北衙枢密院的录事是从六品上的官职，对他们而言非常不错了。
“臣遵旨。”阿里骨应道。
圣人没提伊丽河谷，那就不归他管了。
“阿古只，你做了什么事？”邵树德又问道。
“臣与阿里骨分掌汗军，日夜操练，行军征战之时，奋勇厮杀。”萧阿古只说道。
“在这一点上，你做得还不错。西征之时，建立过功勋。”邵树德说道：“你亦可担任录事一职。关北、河东、河北三道的蕃部，你来仔细清点、登记。”
“臣遵旨。”萧阿古只欢欢喜喜地应下了。
他其实已经改名萧永忠，还买了渤海商社的股份。在他看来，做大夏的官，可比给阿保机卖命强多了。
希望姐姐给圣人多生几个儿女，这才是真姐夫，阿保机算个屁！
随后邵树德又授予仆固大悲奴、巴布二人北衙枢密院主事之职。
这个职务也还凑合。
从七品下，主要负责监察、巡视，权力不大不小，出门一趟总能捞点油水。
“汗军还剩两千六百余人，多历战事，就让他们作为背嵬军的底子吧。”邵树德说道：“也罢，时辰不早了，先用膳。吃完咱们再理一理理蕃院的事情。”
北衙的第二次改革，并不是终点。
事实上没有一项制度从开始创建时就非常完善，且可以一直用到很多年以后的。
人们所能做的，只能是基于现状，再着眼未来，最后与各方妥协，商讨出一个方案来。
政治，本来就是妥协的艺术。
邵树德是个谨慎的人。
他搞北衙改革，要先调研，然后看似很怂地在西域搞试点。在熟悉之后——不光他熟悉，各部头人们也要熟悉自己权力被削弱的现状——再慢慢推广开来。
但这个推广，也不是一步到位的。
西域已经完成了很大一部分，现在需要做的是继续巩固、深化，将之前没涉及到的部落、蕃国也圈进去。
西域深化改革的同时，河套、阴山一带的蕃部也要陆续开展起来，这些部落统治多年，算是比较恭顺的，难度相对较小。
暂时先搞这两处。
原因是一旦出了乱子，镇压起来容易，不至于搞得处处烽火，手忙脚乱。
西域、阴山完成之后，会对河陇、辽东蕃部动手，一步步完善，加强统治。
整个过程可能会持续个几年，但没关系，邵树德愿意等。
完成之后，待头人们适应了失落感，第三次改革也差不多酝酿好了。
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