大宋在地方上，是存在路一级的行政单位，有点类似后世的省。
但是对不起，路的最高长官叫转运使，顾名思义，就是把地方的钱粮转运到朝廷，说白了，就是个征税的。
虽说后来转运使权柄不断增加，但是根本职责还是没变。
尤其是在抗金过程中，赵桓最缺的就是钱粮。
能够顺利完成任务的转运使，都得到了升迁重用，还有不少人步入政事堂。
除了转运使之外，还有比较重要的地方官就是经略安抚使，由于各地的名号权限地位不同，叫法也有差别，大约就是个管军的，统称帅司。
在这一文一武之外，还有一个提举刑狱事，一个提举常平仓。
很显然，这四个人，各管一摊，互不统属。
而且还有些意想不到的事情。
比如某位大人物，挂着都转运使的名头，管理两个路……下面的提举刑狱事也就是两个，该怎么协调，才能如臂使指，畅通无阻？
在实际运行中，除了极少数能力强悍的大臣，可以总揽大局之外，其余的情况都是互相扯皮，彼此推诿卸责，乱成一团。
讽刺的是，赵宋朝廷对于这种情况，还挺美的。
这叫制约有效，就问谁还能威胁朝廷？
的确是没人会威胁朝廷了，但是什么正经事也别想干了，尤其是涉及到地方协调配合，共同努力的事情，更是想都不要想。
“莫非说……要改革地方官制？”
赵鼎喃喃自语之后，也是下意识打了个冷颤，觉得脊背发凉。
官家啊，折腾政事堂就够了，还要对地方下手？
赵鼎头都大了，刘子羽也唉声叹气，他的退休大计真不知道要推迟到什么时候了……
而此刻的赵桓，正在面对着大宋的地图，拿着一柄长剑，不停画来画去……偌大的江山，被他划分成了三十几个区域，这就是现在的剿匪区，也就是接下来的各省。
“每一个区，设置一名巡抚，负责剿匪事宜，针对匪患严重的地区，增设总督，主掌兵权……凡是在区域之中，巡抚总揽一切，下面的官吏必须全力配合。”
史浩连忙记录，他顿了顿道：“官家，只是这一道旨意吗？用不用别的东西？比如……赐天子剑？”
赵桓想了想，就道：“赐下王命旗牌，许五品以下，先斩后奏！”
内阁连忙将官家的意思写下来，交给政事堂。
一场以剿匪为推动的地方改革大戏，缓缓拉开了序幕……这一次的影响有多大，除了极少数人，根本把握不住。
甚至是提出建议的牛英，也是稀里糊涂。
但是牛英知道一点，地方的匪患不除，老百姓就永无宁日。
如果不趁着现在，解决了匪患，等官家老了，没了雄心了，或许就永远都做不成了。
就在新成立的治安部，足足有三百多位老兵齐聚，他们之中，不乏牛英的战友，十几年的征战，沙场历练，让他们身上满是凛然杀气，那种彪悍勇武，不言自明。
能站在这里的，毫无疑问都是最忠诚，最强悍的战士。
牛英看着大家伙，突然摸了摸脑袋，还有点惭愧。
“俺，俺怎么就当上了尚书，上哪说理去？”
大家伙简直想啐他一口，你丫的走了运气，就别臭嘚瑟了，赶快说正经事。
要说正经事，那就是分派任务、
贼匪多的地方，多配属人力。
“你们下去之后，还要从禁军抽调人手，这一次朝廷准备派遣三万禁军，加上地方兵马，还有更多的民兵青壮，投入的兵力会超过三十万！”
牛英深深吸口气，“这次动用的力量，可是比以往任何一场仗都多，说明在官家的心里，匪患可要胜过金贼啊！”
“咱们都是官家的兵，无论如何，也不能给官家丢人。这一次剿匪，只许成功，不许失败。不管贼匪多么狡诈，咱都要赢！”
牛英一转身，竟然拍手，让人抬上来一块空白的石碑。
“大家伙都瞧瞧吧，凡是参与剿匪，死在当地的弟兄，都要刻碑纪念……要是哪一处的匪人实在是厉害，俺姓牛的就亲自去，就算把名字留在石碑上，俺也没什么好后悔的！”
牛英摆出了抬棺死战的架势，这些老兵也没什么好说的，分头行动吧！
在众多的老兵当中，牛英也有一个比较在乎的，他叫邵秀，他的父亲叫邵青！
“贤侄，这两年你在军中立下了不少战功，牛叔打心眼里高兴，替你高兴！”
邵秀二十多岁，身形瘦削，神色腼腆，有点像个书生……可熟悉他的人都知道，这小子一旦打起来，那可是十足的疯子，不要命，能打仗……他最厉害的一次，一个人抓了三百多俘虏，愣是押着一个部落归降大宋，堪称军中奇迹。
只不过他升官不快，这一次更是被派来剿匪，算是从野战部队下来了。
“牛叔，你想说什么我知道，不管干什么事情，我都会竭尽全力，这次剿匪，也不会含糊的。”
牛英看着信心满满的邵秀，很是满意。
他还想说两句，但话到了舌尖儿，又咽了回去。
邵青是个好汉子，哪怕他牛英都五体投地，论起打仗，冲锋陷阵，他也比不过。
可邵青也有个毛病，就是手段残暴，有一次攻城，在剿杀残余金兵的时候，他连金人家眷都没放过。
有怀孕的妇人也被杀了，他甚至亲手动刀子……这件事情弄得很大，直接影响了招降金兵的计划。
邵青免职，交给军法处置……只是还没等审讯，邵青就死了。
据说是不愿意受辱。
倒是牛英，他想了不少办法，甚至跑到了赵桓面前，苦苦哀求，这才将邵青算作战死。不过他的优待却是少了太多，甚至影响到了邵秀。
牛英有心替自己这个侄子争一争，可转念一想，又摇头了，还是等这次剿匪之后再说吧，反正就算不在军中，地方上也有太多立功的机会。
果然不出牛英所料，邵秀被派去了陕西，他需要面对的是素来凶悍的吐蕃山贼。
邵秀的第一战，他率领着二十多人，化装成商队，袭击了一处贼窝，两百多名贼匪，被消灭了三十多，其余悉数俘虏。
随后他又连续发动攻击，不到三个月时间，消灭了十几处的土匪。
什么江湖有名的塞猛虎、镇西北、半边天，这些悍匪全都倒在了邵秀的手里……最让他扬名的一战，邵秀只带着四个人，追击残匪勇金王，在山里足足转了一个月。
头十天就吃光了干粮，愣是靠着野果充饥，偶尔猎到了野兽，也不敢生火，只能茹毛饮血，啃生肉。
一个月之后，蓬头垢面的邵秀，还有两个弟兄，提着勇金王的脑袋，出现在了兰州城外……纵横几十年的悍匪头子死了，一时间西北大振！
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