沇城实际上被侯冈氏部族控制，而城廓拥有守备军阵。但城廓守备军阵规模有限，主要任务是维持境内治安，并无跨境征战之权。能调动城廓军阵的是城主，而城主名义上是天子任命、执行的是天子政令。
伯君能拥有的私人武装，就是其本人的亲卫，不同等级的伯君，所拥有的亲卫人数是有定制的。比如三等伯君，其亲卫规模不能超过一支完整的军阵。
只有在两种特殊的情况下，伯君才可以临时扩充军队：一是遭遇外敌入侵；二是接受天子征召。
假如是天子征召各部族大军，通常都有规模要求，比如指定哪个部族要出几支军阵，部族领地所在的城廓也会打开兵库提供军械。青壮族人放下农具拿起武器，经过整编操练之后便组成了军队。
遭遇外敌入侵的情况就比较复杂了，这种事往往来得都很突然，伯君可紧急号召族人拿起武器御敌。这时伯君本人蓄养的亲卫起到的作用就很大了，他们中的一部分会成为指挥各支临时军阵的将领。
为了有备无患，很多伯君也会私下打造军械囤积，并在农闲时组织族人操练。
但不论是哪种情况，这些军阵事后都是要解散的，不能私自保留常备大军。在平常情况下，常备大规模的私军，明显是违反了国中礼法。但此刻向天使营地周围看看，哪个部族遵守了这些规定？
虽然每位伯君都可以辩解，这些军阵是为了应对与防范冲突临时召集的，但这话谁信啊！重辰与共工就不必说了，九黎五位大巫公也已经接受天子册封为伯君，却同样都没有遵守伯君应守的礼法。
这三部常备大军只在此地牵制内斗还好说，但假如换一种情况，他们万一联合起来突然向中原进犯，天子帝尧若未及防备也会吃大亏的，更别提沿途各部能否抵挡了。虎娃暗自推演了一番，若是完好无损的三部大军联合起来突然杀入巴原，少务也难以挡住啊。
越矩蓄私军，而且规模这么夸张，他们到底想干什么？在天使重华面前，这么明晃晃的罪证，居然就公然摆出来了！
这表达了一种公然藐视的态度吗？应该也不是，甚至也谈不上是无视，只是完全忽视了。他们明知道有礼法，但各自也都有这么做的理由，而且相信不会受到责罚，因为这几十年来情况一直就是这样。
天子帝尧心里应该是清楚的，但只是睁一只眼闭一只眼，这既可说是宽容亦可说是纵容。处于中原腹地的侯冈氏和济丘氏，不可能去违反这样的礼法，但重辰部和共工部却不在意，也确实是因为情况特殊，甚至是历史遗留。
重辰部与共工部彼此水火不容，又共同坐镇大江北岸防范九黎为乱，他们不可能不暗中蓄积强大的军事力量。
他们在很多年以前还是私下蓄势，比如暗中贮备大量军械，每年农闲时组织族人操演军阵。可是到了后来，干脆就直接常备精锐私军了。既然天子帝尧从一开始就没有追究，后来这些私军的规模便越来越大，再想管就更不好管了。
但若继续长期放任，甚至渐渐引起其他各部效仿，后果则更为严重。届时天子又该怎么办，到底是处罚谁又不处罚谁呢？
重辰和共工是两个强大的部族，又远在南方镇守大江，彼此之间还互相敌视，起到了一种牵制作用。他们与大江以南的九黎诸部，又形成了一种三角均衡关系。假如这三股势力之间没有矛盾，恐怕天子帝尧也睡不安稳。
利用各部势力之间的互相牵制与监督治国，是一种政治智慧；但发展成各部私蓄大军彼此仇视，随时可导致大规模的冲突战乱，那就是埋下了莫大隐患。
因此重华说国中有大凶、而天子不能去，虎娃也无法反驳。有意思的是，吴回竟然也曾说过类似的话。吴回所指祸患是九黎、却将自己排除在外，而重华所指的大凶，将他们都包括进去了。
虎娃又沉默片刻，这才开口道：“明明眼见如此，天使大人却治不了他们的罪。”
这也是实话，这些罪证明明就在眼前，重华却不可能以此去处罚所有人。就算他想追究，明面上也没有过硬的证据，各位伯君私下里还有各种苦衷。更何况重华的使命是为这场冲突调停公断，而不是来追究蓄养私军的事情。
重辰终于再次回答了虎娃最初的问题：“所以我来晚了！”接着又说道，“我方才见了飞黎望，私下和他谈了很久……”说话时直接发送了一道神念，将他与飞黎望密谈的内容竟毫无保留地全都告诉了虎娃。
虎娃难掩惊讶之色，长叹一声道：“原来如此！这的确是平黎良策，重华大人深谋远虑。”
重华淡淡一笑道：“多谢奉仙君夸奖，但我并不比他人更聪明。这样的平黎良策，难道当初丹朱大人不知吗？只是那时尚无法施行！”
虎娃亦苦笑道：“的确只能等到现在，而眼下机会难得。”
一个杀红了眼的人，假如手中挥着刀，上去劝架会是什么结果？至少先得等他手中的刀被打落了，才好劝说。九黎如今是被重辰打残了，多年积累的战争资源消耗殆尽，力主仇视征杀的那一批人也几乎死差不多了，才有可能接受重华的建议。
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