七年战争期间（1756年－1763年），英国人直接占领过马尼拉，最近还跟苏禄国签订了条约，承认苏禄国的独立。但是战争结束之后，英国人纷纷归还这些殖民地。原因是，英国人认为“西班牙变成了次要的大国，在总的来讲英国无需担心他的存在，而在欧洲值得保持跟它的友谊”。所以七年战争后，英国归还了马尼拉，拿破仑战争后，英国人承认菲律宾群岛为西班牙势力范围。
拿破仑战争之后，英国人也将荷兰看作是一个次要强国，不顾莱佛士等殖民地官员的反对，将占领的荷兰殖民地爪哇和马六甲归还给了荷兰。结果莱佛士一气之下跑去新加坡建立了新的基地。
总之这都是英国在欧洲政策的延续，就是扶持弱小，围殴最强。把这套政策，推及到了全世界而已。
因此他要限制法国在澳门立足，防止法国在中国扩大利益。
英国领事领会了政府的精神，向中国理藩院提出，允许中国在澳大利亚建立一块殖民地，换取英国控制澳门。
可是澳门涉及到跟葡萄牙人的关系，在周琅眼中，巴西跟澳大利亚是同等重要的，甚至澳大利亚的重要程度还要高一些，因为澳大利亚距离中国近，距离欧洲远。
所以表示不能将澳门交给英国，并且拒绝任何欧洲势力威胁澳门，告诉英国人，澳门是中国的土地，只是租借给葡萄牙的，中国继续对澳门负有保卫义务，任何对澳门的侵犯，都被视为是对中国的侵犯。
英国领事随即提出，希望效仿澳门，在中国舟山群岛中租借一个岛屿，作为英国在中国的商业基地。
周琅不清楚这是英国领事自己的主张，还是得到了英国国内的命令。
他有些感叹，英国人真是固执，到现在对舟山还不死心。历史上他们多次试图染指这里，马嘎尔尼访华，一个重要的任务，就是希望能在舟山群岛建立基地，可是向乾隆提出的“将舟山的一个岛屿让与英国”的请求，清朝没答应。后来鴉片战争中，英国依然对舟山念念不忘，他们对香港反而是不感兴趣的。英国外交大臣巴麦尊在海军部第二号机密文件中即明确指出：“舟山群岛的中心位置在广州与北京的中段，接近几条通航的大河河口，从许多方面来看，能给远征军设立司令部提供一个合适的地点。”这种位于中国中部位置，靠近通航的大河的有利条件，对于商业同样很重要，所以要说英国对中国最感兴趣的地方，绝对不是澳门，而是这里。
但是周琅政权跟满清政权是完全不同的，他是主张自由贸易的，因为自由贸易对中国这个手工业大国最有利，所以开放了大量的港口，基本上不存在对贸易的限制，英国人甚至可以进入大周京师江宁（南京）居住，没想到他们还是固执的要求得到舟山作为基地。
答应他们吧，这就真是卖国了，允许葡萄牙人继续留在澳门，那是有历史原因的，是明清两朝留下的烂账，可允许英国新开辟舟山，这就是周琅的责任了，后人会如何评论他，他不敢想。
其实如果敢卖的话，获得的利益也是巨大的。
周琅是一个商人，他想了想没有什么是不能卖的，问题是他付出的代价可能很大，所以他需要卖一个好价钱，他告诉英国人，可以给他们舟山，但他要整个澳大利亚！
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