吕布一言而决,各级县令、郡太守、州刺史的属官都有中央统一任命,升迁黜免依凭于中央统一考核,很多仅凭裙带关系做从事的家伙都走了,一下子就空出了很多官位,不论是世家子弟还是寒庶子弟都跃跃欲试,靠原来的茂才、孝廉的举荐已经不能满足官位的需求,于是吕布顺应民意,推出了小型科举考试。
之所以说成小型科举考试,是因为这次的考试只是为了选拔出各级行政长官的从属官吏,比如州刺史的属官治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等,太守属官功曹掾、五官掾、上计掾、门下掾、文学掾、文学祭酒、督邮、主簿、主记、门下书佐、纲纪、循行等,以及县令的属吏各类掾史祭酒等。
吕布深度觉得地方行政长官们的属官太过繁多,极度不习惯,便效仿后世的制度,让各级设置多个衙门,对应中央内阁六部,这样一来,也算是改革了地方官制。
州一级行政长官为州刺史,行政副长官为治中,军事长官为州将军,从属于军务院军政部,人事衙门为吏曹,亦从属于政务院吏部;财政衙门为户曹,亦从属于政务院户部;刑法衙门为刑曹,亦隶属于政务院刑部;文教衙门为礼曹,亦从属于政务院礼部;工商建设衙门为工曹,亦从属于政务院工部;治安警备衙门为兵曹。亦从属于政务院兵部。
各衙门负责人皆以从事为名,如工曹衙门的负责人便是工曹从事,这些衙门一方面隶属于州刺史、州治中的管辖。但同样受内阁政务院各部的管辖,这双重管辖也极大地增强了中央政府对地方的控制,
唯一特殊的是兵曹从事。他领部分州兵做地方治安警备,是州将军的副手,最直接的上司便是州将军,并不完全受州刺史的管理。
至于每个衙门里面的书佐、计吏等小吏,根据吕布的指示,已经不能算作吏,都是有品级的官,不过他们多是十品官罢了。
郡一级行政长官为郡太守。行政副长官为郡丞,军事长官为郡尉,郡太守管辖各个衙门同样是吏曹、户曹、刑曹、礼曹、工曹、兵曹,这些衙门一方面隶属于郡太守、郡丞的管辖,但同样受州一级上级衙门的管辖,同样的郡兵曹从事领部分郡兵做地方治安警备,并配合刑曹衙门的行动。是郡尉的副手,最直接的上司是郡尉,并不完全受郡太守的管理。
下面的县、乡的行政衙门跟州、郡一样,都是一个行政长官、一个行政副长官、一个军事长官加上六个衙门,总共是九个衙门。
吕布做完这个行政机构改革后。想起某个时代的行政机构改革。
从国家到地方,行政机构都有二三十个,其实除了国家层面的外交、国防、安全几个部外,交通运输一个口、农林水利一个口、文化教育一个口、商务一个口、能源及国土资源一个口、人社一个口,科技产业一个口,就足够了,整那么多部干嘛?医疗卫生计生都可以归并到人社口,还整什么国家新闻出版广播电影电视总局,不会归入到文化部啊,放到旧社会完全可以跟外交部、教育部一起整合到礼部去,科学技术部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部都可以化入工部,公安部、司法部都可以划归到刑部。下面的省市县,机构更是臃肿,一个小小的县,几十万人,光局就有几十个!
想起那些官僚搞机构精简,越精简越膨胀,冗员冗官越来越多,发展到后来,二十个纳税人养活一个官,还好吕布现在所处于的东汉末年,官民比例是1比7464,纵然吕布把所有小吏都算成官,官民比例也顶多是2000比1;跟某个时代的20比1,吕布现在所处的旧社会真是好多了。
吕布为了避免出现某个时代悲惨的冗官现象,严格限定了官民比例为一千比一,也以此设定郡、县、乡的行政区域,以前有的乡只有三四千人,根本不足以建立完备的衙门,撤销,并入其他乡里,一个乡里最起码要有两万人,能够把九个衙门立起来,才能算是一个乡,乡下面是亭,至少要够四千人才能算一个亭,而亭里面只有亭长和亭尉两个吃皇粮的官员,不再设其他衙门,算是官府在下面最低的基层单位。亭下面的保、甲都是地方自治,保长、甲长都是地方民众自行选举出来的,不算官员。
乡确立以后,就去确立县,至少五个乡才能立起来一个县,如果一个县的人口不足十万而且在五年内也看不出有达到十万的趋势,就撤掉跟其他县合并起来。
同理,一个郡的人口不足五十万而且在五年内看不出达到五十万的趋势,就撤掉跟其他郡合并。要知道现在可不是三国后期那么人口萧条,那时一个大州有几十万人都算好的了,现在光一个冀州都五百多万。
郡、县的合并当然也要看它的面积,如果实在是地广人稀,但面积已经远远超过其他郡县,就暂不撤。
吕布雷厉风行地搞郡、县、乡撤销合并精简,据他估计,未来一年内可以完成这五个大州的所有郡县乡精简,估计能精简掉七八个郡、三四十个县、一百多个乡,一下子就能精简掉三四千个官员。
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