秦琅读着洛阳宰执们给他的来信，边看边用铅笔做着记录。
铅笔用的不是铅，而是石墨矿开采的石墨，加上木材便制成了书写便捷的铅笔，虽看似不太起眼，但就跟他桌上的那盒火柴一样，如今却正成为吕宋的特产之一。
夜深人静。
书桌上的玻璃马灯明亮又无烟尘。
秦琅放下手中的笔，陷入沉思。
洛阳朝廷很安稳，大唐天下也很兴盛，有一种烈火烹油鲜花着锦般的感觉，不过朝中主政的来济、裴行俭、上官仪等宰执们却也都发现了一些大唐盛世之下的隐忧，还不少。
大唐承袭自北朝，所以有胡风，对于扩张有非常强烈的欲望，从开国到如今，虽只四十多年，但已历五帝，征战的脚步从未停止。
东北征服了辽东、朝鲜，夺取了燕山北奚契旧地，甚至在更遥远的白山黑水设立了渤海、黑水、鲜卑三都护府，并有边镇、驻军。
西南也实控了黔中、云南，越过红河，征服了永昌丽水，以及骠越、藏南诸地。
西北方向，贞观朝就征服了党项、西山诸羌，又平灭吐谷浑，灭掉吐蕃，将苏毗、象雄皆纳为羁糜，遥远西域之地，从无到有，不仅恢复了汉朝安西旧疆，更深入河中地区。
这些都是近五十年来，几代唐军前仆后继用刀剑和热血打出来的。
虽然与大食刚达成了盟约和议，暂时休兵，但西域方向，未来将仍是大唐对外用兵的第一要地，甚至如今还在围剿西突厥诸部，同时也要面临着如何征服河中反叛的粟特人问题。
又得防范随时可能卷土重来的吐火罗和大食人，甚至还得防着突厥可萨部。
不管是程处默还是来济，这些执掌中枢文武大政的宰执们，都有共识，未来西域还得屯驻重兵。
甚至因为西域太过遥远，得给予西域的主将们更高的权力，甚至不仅是限于军事指挥权，还得有钱粮监察等权，不然的话，无法应对西域那般特殊的局面，事事请示朝堂，万里之遥一来一往都两个月了。
而如果事权不一，前线相互掣肘，也更别想做事了。
以往的那套守时都督府，战时行营总管府的制度，已经越来越不合时宜，无法应对新的西域局面，未来西域需要重兵集团常驻，甚至对西突厥部落、河中粟特国家的用兵也是常态化的。
而以传统府兵制抽调组建西征行营也已经越来越跟不上形势，原来安西北庭府的镇戍边军里，就多是从中原内地抽调的府兵过去轮戍，这样的坏处是府兵一两年就得换番，会削弱前线边军战斗力。
甚至因为战事，朝廷经常延长戍边府兵的役期，这让府兵们常年在边，人心思归，家中妻儿生产也受影响。
目前迫切的需要更改这些不符合新形势的旧制度。
当年秦琅很早就曾经提议过要更改府兵制度，理由就是新的两税制度下，府兵制已经不符合新时代发展，尤其是在均田制已经被废弃的情况下，府兵制的根基不复存在了。
秦琅当初建议是以募兵制代替府兵制，辅以义务兵役，用汉人职业募兵加上蕃人义务兵组成新的大唐军队。
在府兵制时代，大唐拥有大量府兵，贞观初有六十余万，到如今更是高达八十余万，而这些府兵，又基本上集中在关中和河南地区，武德和贞观初，关中府兵占据了天下府兵的六成，而现在是关中府兵占天下府兵三成，河南府兵占四成，两地就占了七成，河东和河北各占一成，剩下的各地合占一成。
关陇府兵战斗力虽强，但军府部署过于集中于关中河南地区，也就带来新问题。武德和贞观初，面临的是天下统一战争的需求，军府集中于核心的关陇中原地区是应当的。
但如今中原核心区已经远离战争了，真正需要驻兵的是边疆之地，是朝鲜、辽东，是塞北河套，是陇右青海，是西域天山，是新征服的骠越藏南。
可恰恰这些地方根本就没有折冲府，连岭南交广如今这般富裕的地方，都还是当年秦琅守南疆时，增设的那点军府。
来济等都希望更改制度。
提出最重要的一条，就是府兵移边，世镇边疆。
把大量的折冲府，部署到边疆地区去，以后直接以边地的折冲府兵轮番镇守边疆，不用再总是从中原内地抽调府兵戍边了，一来省了轮番远戍之苦，二来边兵更熟悉边地。
而且各地的原都督府制度与新府兵制相结合，到时兵将合一，将知兵，兵知将，兵将也都熟悉边土、边敌，甚至是以边地税赋钱粮留边供军。
这套东西，在秦琅看来有种浓烈的以辽人守辽土的感觉扑面而来，或者说，这就是唐朝自高宗武后开始出现边疆藩镇，在唐玄宗时形成正式节度使制度的一套东西。
本质上，都是因为边地军事攻防军事的迫切需要，原有的旧制度无法跟上形势，而采取的一种新制，或许称为打补丁。
这套东西当然有很强的实用性，比如说若是折冲府部署到边疆，不管把现在关陇中原的府兵迁移过去，还是以后在边地点选新府兵，以边民守边地，守的也是自己的家园，他们当然更有动力。
二者就算是轮番戍边，也是就近当值，不用说从河南到西域万里上番，路上就先浪费一两月，更别说过去后不适应那边的气候不熟悉地理，不熟悉对手敌人等等。
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