造成这种情况的原因有很多，一是当年罗艺归唐后造幽州兵册上报，他有虚报。
再是许多将领故意虚额吃空饷等等。
幽州归附朝廷虽早，但朝廷真正控制幽州是在平定刘黑闼之后，实际也才就这两三年时间，根本还没有理清楚，加之当时坐镇幽州的是李瑗和王君廓两人，李瑗无能，王君廓却是野心勃勃，在里面动了不少手脚。
而罗艺旧部王诜等人，也没少弄虚作假。
“李长史的意思，我们现在兵不够，还不能打？”
“除此之外，还存在着士兵缺少训练，装备不齐全，统领无序的问题。”李玄道直言，王君廓、王诜等人之前都只顾着自己的势力，对自己的嫡系人马当然是十分优厚，装备钱粮都先尽着他们，然后其它的一些部队，就懒得管了。
加之边军本就是轮戍，铁打的营盘流水的兵，主官不愿意善待他们，他们又岂愿意认真卖命？
于是来了之后，大多是得过且过，做一天和尚撞一天钟。
“其实不仅是我们幽州，河东的代州等边地也多有这些问题，要不然这些年，突厥人岂能如进自家后院串门一样，想来就来想走就走？几次入侵，边军都被打的丢盔弃甲甚至全军尽没，都是因为积弊太多。”
大唐比较能打的，也就关中的那些百战府兵了。
秦琅看着手里的地图，军城镇戍堡垒设置的倒多，防线本来很密，可如果没有兵，不能打，那就空有其表。
“李长史，我觉得咱们得先想办法实兵，否则再多的军镇堡垒，也是无用。”
“都督此言大善，然兵从何来？”李玄道问，眼下大战在即，到处都缺兵。
秦琅想了想，“先派将领到各军镇堡城去实查兵马，把那些老弱病残充分的全都清除，缺了多少都要有个数，少了多少军械，剩下多少钱粮马匹也要登记起来。”
“至于缺少的兵额，我会向太子奏请，直接从河北统军府里紧急征召府兵补上。”
魏征办事很麻利，王君廓和李瑗在幽州的宅第钱财皆被抄没，连带着当日被秦琅捉拿斩杀的那几百附逆骨干的钱财也统统抄没了，当日平乱的将士，功绩也迅速的被统计起来，然后张榜公示，没有人检举之后，便开始论功行赏。
刘九、林三等镇抚司官员们皆加散阶一级，镇抚司兵士授勋二转，另有钱帛赏赐，表现最好的部份则特授跳荡、先锋等功，另有重赏。
而洺州府兵等，俱授勋一转，赏赐钱粮，表现勇猛者也另有重赏。
苏定方窦红线招来的旧部，皆赏赐钱粮，至于半路上加入的那些来幽州造反的家伙，秦琅颁太子令赦免他们的罪行，也皆赏赐了些钱粮。
赏给秦琅的钱财，他分文未取，统统拿出来分赏将士们。
“不少人喊着要回家！”
苏烈告诉秦琅，现在聚集在幽州的河北好汉们还有约八千左右，多数本来是要来加入李瑗叛军的，现在虽未被问罪，可也惶恐不安，便想早点回家。
“我不是已经说了吗，大战在即，既然来了，那就奉献一份力量，所有人都整编入伍，以备突厥。”
“有些人不想为朝廷打仗，昨晚有数十人半夜逃跑，都被巡营士兵捉回来了，不知该如何处置？”
秦琅对苏烈的这个问题弄的有些恼火。
“本都督既然已经颁下了紧急征召令，那么这些人便是朝廷的兵了，既为兵员又在军中，还是大战将临之际，他们的行为算什么？”
苏烈无奈答道，“逃兵！”
“那请问苏将军，逃兵该当何罪？”
“朝廷制定了《捕亡律》，逃兵分为两类，第一类是上了战场的逃兵，第二个是戍守边关或守城时的逃兵，各有不同处罚。驻守逃兵，从逃离当日起算，每加一日，则杖打八十，每三日罪加一等，最高为流放。”
“而上了战场两军交战时逃跑则当即处死！”
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